В зарубежной практике требования стандартов обязательны для выполнения в соответствии с общим законом либо если на этот стандарт имеется обязательная ссылка в техническом регламенте или в Директиве.
Это связано с последующим пересмотром стандарта: он будет иметь силу лишь после того, как будут внесены изменения в регламент;
Ссылка со скользящей идентификацией, т.е. стандарт (стандарты) идентифицируются (указываются в регламенте) только с помощью номера. Это дает возможность пересматривать стандарт и вводить его в действие независимо от внесения изменений в регламент;
Ответственность существует за нарушение стандарта, на который имеется обязательная ссылка. Эта ссылка указывает, что соблюдение идентифицированных в ней стандартов (стандарта) - единственный путь достижения соответствия товара требованиям технического регламента.
Технический регламент может включать индикативную ссылку. Этот вид ссылки на стандарт по существу представляет собой форму положения, направленного на достижение соответствия. Другими словами, соблюдение стандартов, содержащихся в этих ссылках, рассматривается как один из путей достижения соответствия требованиям регламента.
Согласно Закону РФ "О стандартизации" ответственность за нарушение его положений несут юридические и физические лица, органы государственного управления. В соответствии с действующим в России законодательством ответственность носит уголовный, административный либо гражданско-правовой характер. Нарушения выявляются службами государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, что рассмотрено далее в гл.2.
Нарушение должностными лицами или гражданами, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, обязательных требований государственных стандартов при реализации, эксплуатации, транспортировке и хранении продукции влечет наложение штрафа в размере от пяти до 100 минимальных размеров оплаты труда. Такое же наказание определено за уклонение юридических и физических лиц от предъявления продукции, а также сведений о ней и соответствующей документации органам государственного надзора.
С 1 января 1997 г. специальная уголовная ответственность установлена за обман потребителей в отношении качества товара, установленного договором (в сферах торговли товарами и предоставления услуг), а также за производство и реализацию товаров и услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Уголовная ответственность за нарушение требований стандартов по продукции производственного назначения не предусмотрена, а административная ответственность установлена за несоблюдение обязательных требований при ее продаже (поставке), использовании, транспортировке и хранении. Гражданско-правовая ответственность за нарушение требований к качеству определяется на основе положений гражданского законодательства.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.
Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации. Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора). При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении. В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).
В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет. В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции. В случае невыполнения предписаний или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. За нарушение требований закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Формирование и реализация государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории РФ являются функциями Госстандарта. Он также проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, ведет их государственный реестр, опубликовывает официальную информацию о проведении сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия, выполняет еще ряд функций.
Госстандарт помимо выполнения роли национального органа по сертификации осуществляет организацию и проведение работ по обязательной сертификации.
В соответствии с Законом РФ «О стандартизации» нормативные документы на продукцию и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляется обязательная сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки продукции и услуг, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.
Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законами РФ, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. Соответствие продукции и услуг указанными требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг.
Обязательная сертификация осуществляется для утвержденного Правительством РФ перечня продукции.
Изготовители и продавцы продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории РФ, обязаны:
1. Реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата соответствия, выданного или признанного уполномоченным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке.
2. Обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в установленном порядке.
3. Указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукцию, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя.
4. Приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, по истечение срока действия сертификата или срока годности продукции, а также в случае, если действие сертификата приостановлено или отменено решением органа по сертификации.
5. Обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией.
6. Извещать орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс.
Физические и юридические лица, а также федеральные органы исполнительной власти, виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с законом уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.
Госстандарт России в лице своих полномочных представителей имеет право выдавать следующие предписания:
1. Об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов при разработке, производстве, реализации, хранении, транспортировке и утилизации продукции (выдается, если это устранение возможно).
2. Об устранении нарушений требований к безопасности товаров (то же).
3. О приостановке реализации, использования продукции произведенной продукции, выполнения работ, оказания услуг в случаях несоответствия их обязательным требованиям стандартов (если их возможно устранить).
4. О приостановке реализации при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (до устранения нарушений требования к информации).
5. О запрете реализации проверенной продукции в случаях несоответствия продукции требованиям (действует до устранения несоответствия).
7. О запрете реализации продукции в случае уклонения изготовителя (продавца) от предъявления продукции для проверки.
8. О прекращении выпуска и реализации опасных товаров.
9. О прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности.
10. О снятии с производства опасных товаров.
11. Об отзыве от потребителей опасных товаров.
На организации, субъекты хозяйственной деятельности налагаются штрафы:
1. За нарушения предписаний.
2. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний.
3. За причинение ущерба потребителям товарами.
4. За продажу товаров без сертификатов (если они обязательны).
5. За нарушение правил обязательной сертификации.
6. За предоставление недостоверных результатов испытаний.
Размеры штрафов в каждом конкретном случае определяются в соответствии с законами и размером причиненного ущерба.
В России создадут реестр бракоделов, которые, нарушая регламенты производства той или иной продукции, делают свой товар опасным для здоровья и даже жизни людей.
Сегодня около 80 процентов государственных стандартов (ГОСТов) добровольны. Хочешь - выполняй, хочешь - работай по своим правилам. И все равно они для бизнеса как кость в горле. Потребитель-то больше доверяет товарам, сделанным по ГОСТам. И возникают попытки смягчить требования стандартов.
Как заставить бизнес работать по правилам? Об этом наш корреспондент беседует с главой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексеем Абрамовым.
Так, может, ввести уголовную ответственность за нарушение ГОСТов? Ведь нередко ими просто прикрываются!
Алексей Абрамов: Вы правы, существует большая проблема недобросовестного маркирования, когда производители используют знак ГОСТа как маркетинговую приманку, но в реальности стандарту не следуют.
Такие товары можно найти в любом магазине. Особенно
это касается пищевой продукции, там рынок совершенно открыт.
Однако, думаю, здесь необходимо в первую очередь объединить усилия всех контролирующих органов на потребительском рынке и просто системно реагировать на такие нарушения в рамках предусмотренных возможностей.
А если в результате нарушений причинен вред здоровью человека? Или он умер?
Алексей Абрамов: Для нас это предмет анализа юридически значимых фактов, которые могут стать основанием для отзыва из розницы всей партии товара. Как, например, это бывает,
когда обнаруживается, что в какой-то партии автомобилей существует риск заводского дефекта.
Но пока, к сожалению, банк данных нарушений техрегламентов у нас очень слабый.
К сожалению, сводной статистики нет, хотя она должна вестись по всем случаям причинения вреда, прежде всего при нарушении техрегламентов.
В чем же причина?
Алексей Абрамов: Нам просто не хватает тесного взаимодействия с другими контролирующими органами. С Роспотребнадзором, Ростехнадзором, Россельхознадзором, всего у нас порядка 30 разных контрольно-надзорных ведомств, из них кто-то больше, а кто-то меньше связан с рисками для людей.
Вот это сотрудничество будем налаживать в первую очередь. В свою очередь, ресурс с этой информацией мы хотим сделать доступным для всех госорганов. В части информации об опасных товарах он должен быть открыт и потребителям. Если кто-то "травит" народ, то народ должен знать, кто его "травит" и чем.
Когда мы накопим такую информацию, увидим, что из года в год, скажем, растет число конкретных инцидентов, тогда появятся основания для введения жесткой сертификации или иного ужесточения регулирования, чтобы на рынок попадало меньше "фальсифицированного" товара. Мы хотим создать надежный, действенный аналитический инструмент для принятия взвешенных государственных решений в этой чувствительной области.
Дело не только в усилении ответственности. Например, за рубежом контролеры от разных органов не идут друг за другом в один и тот же магазин. Зато проверяющий, если он видит очевидные нарушения за рамками его компетенции, без внимания их не оставит, позовет уже профильного специалиста, который разберется в деталях.
С другой стороны, в Европе даже при внеплановом контроле никто не станет предупреждать владельца магазина о том, что кто-то пожаловался на конкретное нарушение и к нему придут. Инспектор может прийти в любое время. У нас внезапные проверки исключены, даже при внеплановом контроле требуется предупреждение. Поэтому у бизнеса всегда есть возможность избежать ответственности.
Алексей Владимирович, когда в Госдуме обсуждали законопроект о стандартизации, один из депутатов потребовал вернуть стандартам обязательное значение. А вы как считаете?
Алексей Абрамов: Во-первых, уточню, что та часть добровольных стандартов, которые лежат в основе технических регламентов, в подавляющем большинстве случаев беспрекословно исполняются. Это стандарты, обеспечивающие безопасность продукции и позволяющие производителю выйти на рынок по простым, понятным всем правилам.
Применение остальных стандартов, а это 70-80 процентов фонда этих документов, не регламентировано.
Почему все-таки значительная часть стандартов, которые не входят в "тело" техрегламентов и не являются обязательными, не востребованы бизнесом в России? Неужели дело в элементарной неосведомленности?
Алексей Абрамов: Беда нашей экономики в том, что для собственников, менеджмента большинства российских компаний важно, чтобы была огромная маржа и очень быстрая окупаемость. За скобками остаются приоритеты, существенные в долгосрочной перспективе. В том числе пренебрегается экономическое значение стандартизации.
Наверное, в тучные годы это можно было понять. Но когда на счету каждая копейка, нужно быть более рачительным к распределению своих ресурсов. И имеет смысл потратиться сейчас, чтобы построить качественно другой бизнес. Мы просто пока не осознали до конца, что можно по копейке собрать рубль. Но Европа тоже к этому долго шла.
Саморегулируемые организации в этом помогают?
Алексей Абрамов: Конечно. Многие из них разрабатывают свои стандарты, и они заинтересованы в том, чтобы сделать их национальными. Особенно активны строители.
Да, действительно у нас в менталитете сидит еще с советских времен - раз ГОСТ, то он должен всеми исполняться. И это понятно, потому что мы все как потребители хотим иметь гарантию, что покупаем качественный товар. Но довольно наивно, на мой взгляд, рассчитывать, что применение прежних инструментов госрегулирования в новых экономических условиях будет столь же эффективным. И дело даже не в сложностях контроля. Нельзя через административный ресурс навязывать экономике то, что она сама никогда бы в жизни не сделала. Пользы это ни бизнесу, ни потребителям в конечном итоге не принесет.
Почему? Ведь стандарты - это наилучшие технологии и системы контроля качества.
Алексей Абрамов: Добровольность стандартов позволяет активным, продвинутым компаниям двигаться вперед, прописывать свои правила, новые стандарты - при этом не нанося прямого вреда тому бизнесу, который не может или не хочет стандартам следовать.
Но даже при добровольности стандартов они находят все большее применение. Вода камень точит. Потому что тот, кто разрабатывает и использует стандарты, все равно оказывается более конкурентоспособным - и в итоге именно он, а не "маргинальный" конкурент, остается в выигрыше.
А что будет с нашими стандартами в связи с созданием Евразийского экономического союза?
Алексей Абрамов: У нас уже есть стандарты, которые действуют на всем пространстве СНГ, и их количество будет и дальше расти. Здесь, правда, не все от нас зависит. Бывает, что стандарт, который мы уже разработали, "зависает" на стадии голосования, потому что к нему претензии у коллег из органов по стандартизации других стран СНГ.
И кто из них самый неуступчивый?
Алексей Абрамов: Нельзя сказать, что кто-то самый неуступчивый. Просто если у стран возникают опасения, что стандарт может нанести вред их промышленности, остановить конкретное предприятие, то мы стараемся находить компромисс, который позволит все-таки принять документ. Нам это важно для обеспечения единых правил на всей территории СНГ, потому что это дает возможность для кооперации.
И порой мы вынуждены ослаблять требования стандартов, чтобы коллеги могли по этим правилам тоже работать. Но обычно все же договариваемся, что через некоторое время придем к целевым требованиям. Классический пример - последовательное повышение классов экологичности по топливу, мы все прекрасно понимаем, что страны СНГ к ним по-разному готовы.
Насколько часто возникают такие коллизии интересов?
Алексей Абрамов: Это единичные случаи. У нас сохранились похожие технологические уклады, все мы выросли из одной большой экономики. По факту локомотивом в создании межгосударственных стандартов является Россия. Мы готовим большое количество таких документов, а наши коллеги оценивают свои технические возможности при дальнейшем применении таких стандартов.
А какие стандарты сейчас в России наиболее активно подтягиваются к международным?
Алексей Абрамов: В области строительства, электротехники, где у нас доля гармонизированных стандартов стремится к 100 процентам.
Уровень гармонизации постепенно растет, поскольку мы ежегодно обновляем около 10 процентов всего фонда стандартов. Сейчас гармонизированными являются уже 50 процентов стандартов.
Если мы видим, что объективно европейский стандарт лучше и он точно нам не навредит, мы его принимаем и продвигаем на уровень СНГ. На мой взгляд, гораздо важнее, сколько стандартов проходит от России на международный уровень.
Разве мы не только перенимаем чужие стандарты?
Алексей Абрамов: Вот интересно, что даже некоторые наши мощные предприятия просто не знают, что можно предложить свой стандарт, доказать, что по этим правилам должны работать во многих странах мира.
Мы уже уговорили крупнейшие нефтяные и газовые компании участвовать в работе Международной организации по стандартизации (ISO) и Международной электротехнической комиссии. Мы очень благодарны им за это. Крупным компаниям, ориентированным на экспорт, проще понять выгоду от продвижения своих стандартов на международных площадках.
Будем работать еще с рядом компаний, чтобы вывести их на эту арену. Хотя будет лучше, если объяснять, зачем нужна стандартизация и почему надо вкладываться в продвижение стандартов на международный уровень, будет не государство, а коллеги по бизнесу.
Почему участие наших экспертов в ISO так важно?
Алексей Абрамов: Именно в международных стандартах заложена вся "соль" дальнейшей конкурентной борьбы за глобальный рынок.
Сейчас мы определяем работу девяти технических комитетов ISO и трех комитетов Международной электротехнической комиссии. Там мы ведем секретариаты, руководим технической работой. И, конечно, мы заинтересованы в расширении влияния России в международных организациях. Но это нельзя делать административно. Я не могу взять и просто назначить туда сотрудников из Росстандарта. Там должны работать специалисты из компаний, которые глубоко знают технологический процесс.
Но пока не все наши, даже крупные, компании готовы нести расходы по содержанию "российских" комитетов в ISO. Здесь, помимо того что вообще сложно "раскачать" бизнес, сказываются нехватка специалистов и языковые барьеры. Естественно, туда надо ехать человеку, владеющему как минимум английским языком. А лучше - еще и французским.
А вот Китай, например, активно занялся повышением своей влиятельности в ISO. Китайские коллеги спонсируют эту деятельность активно - поддерживают своих экспертов, готовых работать в ISO. Это позволяет использовать международную стандартизацию для расширения экспансии китайских товаров на глобальные рынки. И новым президентом ISO со следующего года будет представитель Китая.
Визитная карточка
Алексей Владимирович Абрамов, руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
Работал в аппарате правительства РФ. Курировал вопросы технического регулирования и стандартизации, развития института интеллектуальной собственности, поддержки малого бизнеса.
Статья 19.19. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений. 1. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, -
влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от пяти
до десяти минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией предметов
административного правонарушения; на
юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией предметов административного
правонарушения.
2. Нарушение правил
обязательной сертификации, за исключением
случаев, предусмотренных статьей 13.6,
частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4,
частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14
настоящего Кодекса, то есть реализация
сертифицированной продукции, не отвечающей
требованиям нормативных документов, на
соответствие которым она сертифицирована,
либо реализация сертифицированной
продукции без сертификата соответствия
(декларации о соответствии), или без знака
соответствия, или без указания в
сопроводительной технической документации
сведений о сертификации или о нормативных
документах, которым должна соответствовать
указанная продукция, либо недоведение этих
сведений до потребителя (покупателя,
заказчика), а равно представление
недостоверных результатов испытаний
продукции либо необоснованная выдача
сертификата соответствия (декларации о
соответствии) на продукцию, подлежащую
обязательной сертификации, -
влечет
наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда
с конфискацией предметов
административного правонарушения; на
юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией предметов административного
правонарушения.
3. Нарушение правил
поверки средств измерений, требований
аттестованных методик выполнения
измерений, требований к состоянию эталонов,
установленных единиц величин или
метрологических правил и норм в торговле, а
равно выпуск, продажа, прокат или
применение средств измерений, типы которых
не утверждены, либо применение
неповеренных средств измерений -
влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.19
1. Статья 19.19
КоАП РФ состоит из трех частей. Дела о
совершении правонарушений, содержащих
признаки составов, закрепленных ч. 1 и 2 ст.
19.19 КоАП РФ, ст. 23.1 КоАП РФ поручила
арбитражным судам.
До вступления КоАП
РФ в силу административную ответственность
за нарушение правил стандартизации и
сертификации регулировала ст. 170 КоАП РСФСР,
а такие дела рассматривались органами
Госстандарта России.
2. Родовым
объектом правонарушений, предусмотренных
ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ, является порядок
управления, а видовым - общественные
отношения, связанные со стандартизацией
продукции, работ, услуг, а также
сертификацией продукции.
Закон РФ от
10.06.1993 N 5154-1 "О стандартизации" утратил силу в
связи с принятием Федерального закона от
27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
3. Часть 1 ст. 19.19 КоАП РФ устанавливает
ответственность за нарушение обязательных
требований государственных стандартов.
Правовые основы стандартизации в нашей
стране установлены Законом РФ "О
стандартизации", принятым 10 июня 1993 г. В
целях обеспечения безопасности продукции,
работ и услуг для окружающей среды, жизни,
здоровья и имущества, обеспечения
технической и информационной
совместимости, взаимозаменяемости
продукции, единства методов их контроля
Закон установил, что требования стандартов
являются обязательными.
Государственный контроль и надзор за
соблюдением субъектами хозяйственной
деятельности требований ГОСТов
осуществляется на стадиях разработки,
подготовки продукции к производству, ее
изготовления, реализации, использования,
хранения, транспортировки, утилизации, а
также за выполнением работ и оказанием
услуг.
Часть 1 ст. 19.19 КоАП РФ содержит
общие нормы, которые не применяются, если
ответственность регулируется специальными
нормами (ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4,
ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 КоАП РФ).
Объективная сторона состава, закрепленного
ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, является альтернативной.
Она содержит два варианта признаков
правонарушения. Во-первых, такие признаки,
как:
а) деяние - нарушение, которое может
быть действием или бездействием;
б) акт
- государственный стандарт;
в) способы
совершения противоправных деяний:
-
реализация (продажа, поставка) продукции;
- использование, эксплуатация
продукции;
- хранение продукции;
-
транспортировка продукции;
-
утилизация продукции.
Во-вторых,
альтернативный вариант - уклонение от
представления продукции, документов или
сведений, необходимых для осуществления
государственного надзора и контроля. Здесь
Закон называет такие признаки, как:
а)
деяние - уклонение, неисполнение
обязанности;
б) средства (предметы) -
продукция, документы, информация;
в)
"другое лицо" (пострадавший) - субъект
государственного контроля и надзора за
стандартизацией.
Следует отметить, что
законом уклонение (неисполнение
обязанности) не ограничено сроком.
Следовательно, если обязанность исполнена
до составления протокола о правонарушении
(вынесения постановления по делу), в
действиях обвиняемого нет состава
административного правонарушения.
4.
Закон не устанавливает формы вины, значит,
ответственность по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ может
наступить и за умышленные, и за
неосторожные действия.
Субъектами
рассматриваемого деяния могут быть
юридические лица и должностные лица, а
значит, и индивидуальные предприниматели.
Часть 1 ст. 170 КоАП РСФСР предусматривала
наложение на виновных должностных лиц
штрафа в размере от 5 до 100 МРОТ. А по ч. 1 ст.
19.19 КоАП РФ должностные лица могут быть
подвергнуты штрафу в размере от 5 до 10 МРОТ с
конфискацией предметов правонарушения.
Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации
продукции и услуг" утратил силу в связи с
принятием Федерального закона от 27.12.2002 N
184-ФЗ "О техническом регулировании". 5. Давая
краткую характеристику ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ,
можно сказать, что она устанавливает
административную ответственность за
нарушение правил сертификации,
установленных Законом РФ от 10 июня 1993 г. "О
сертификации продукции и услуг".
Сертификация продукции - процедура
подтверждения соответствия, посредством
которой независимая организация
удостоверяет в письменной форме, что
продукция соответствует установленным
требованиям. Сертификат соответствия -
документ, выданный по действующим правилам
для подтверждения соответствия данной
продукции установленным требованиям. Знак
соответствия - зарегистрированный в
установленном порядке знак, которым
подтверждается соответствие маркированной
им продукции установленным требованиям.
Обязательная сертификация производится в
случаях, предусмотренных законами РФ и
федеральными законами. В таких случаях
действие сертификации и знака соответствия
распространяется на всю территорию
страны.
Часть 2 ст. 19.19 КоАП РФ является
общей нормой и поэтому она не применяется,
если специальными нормами КоАП РФ (ст. 13.6, ч.
2 и 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, 20.14)
установлена административная
ответственность за нарушение правил
сертификации отдельных видов продукции.
6. Объективная сторона рассматриваемого
административного правонарушения является
альтернативой. Первый вариант
противоправного деяния включает три
признака объективной стороны:
1) деяние
- нарушение правил;
2) предмет
правонарушения - продукция;
3) следующие
способы совершения деяния:
- реализация
сертифицированной продукции, не отвечающей
требованиям нормативных документов, на
соответствие которым она
сертифицирована;
- реализация
сертифицированной продукции без
сертификата соответствия (декларации о
соответствии), или без знака соответствия,
или без указания в сопроводительной
технической документации сведений о
сертификации или о нормативных документах,
которым должна соответствовать указанная
продукция;
- недоведение при реализации
продукции до потребителя (покупателя,
заказчика) установленных законом сведений
о сертификации продукции.
Второй
(альтернативный) вариант объективной
стороны включает такие признаки, как:
-
представление недостоверных результатов
испытаний продукции;
- необоснованная
выдача сертификата соответствия
(декларации о соответствии) на продукцию,
подлежащую обязательной сертификации.
Разница между двумя вариантами объективной
стороны состава правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ,
становится более очевидной, если учесть,
что в первом случае речь идет о деяниях лиц,
реализующих продукцию, а во втором - о
действиях лиц, которые уполномочены
сертифицировать продукцию и выдавать
соответствующие документы.
7.
Субъектами комментируемого правонарушения
могут быть должностные лица и юридические
лица. Признака - форму вины - состав не
содержит.
8. Протоколы о совершении
правонарушений, содержащих признаки,
предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ,
вправе составлять должностные лица органов
внутренних дел, органов государственного
горного и промышленного надзора, а также
органов стандартизации, метрологии и
сертификации.
Глава 4.
ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
§ 1.
Общие положения
Задачами производства
по делам об административных
правонарушениях являются всестороннее,
полное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в соответствии с законом,
обеспечение исполнения вынесенного
постановления, а также выявление причин и
условий, способствовавших совершению
административных правонарушений.
Требование всесторонности и полноты
исследования означает, что должны быть
установлены все обстоятельства, имеющие
значение для рассмотрения дела и принятия
по нему правильного решения. Необходимо
прежде всего установить следующее: 1) имело
ли место административное правонарушение;
2) виновно ли данное лицо в совершении этого
правонарушения; 3) подлежит ли оно
административной ответственности; 4)
причинен ли этим лицом потерпевшему
имущественный ущерб; 5) имеются ли
обстоятельства, отягчающие или смягчающие
ответственность, или основания для
прекращения дела; 6) иные необходимые
сведения о лице, совершившем
административное правонарушение (его
возраст, состояние здоровья, должностной
статус, имущественное положение и т.д.); 7)
другие данные, имеющие значение для дела.
Необходимость объективного
рассмотрения обстоятельств дела
обусловливает беспристрастное и
уважительное отношение судьи как к самому
лицу, в отношении которого ведется
производство по делу, так и к его
ходатайствам и иным заявлениям.
Недопустимы априори обвинительный уклон,
пренебрежение обстоятельствами,
свидетельствующими в пользу лица,
привлекаемого к ответственности.
Объективность требует также равных и
ровных отношений судьи со всеми
участниками производства по делу: с
потерпевшими, их законными
представителями, защитниками и
представителями, свидетелями и другими
лицами отношения должны быть
беспристрастными и
уважительно-культурными.
Своевременность выяснения обстоятельств
дела означает соблюдение предусмотренных
ст. 28.5, 28.7, 28.8, 29.6, 30.3, 30.5 КоАП РФ
процессуальных сроков, что способствует, с
одной стороны, неотвратимости привлечения
виновных к ответственности, а с другой
стороны, предупреждению совершения
правонарушений.
Указание в ст. 24.1 КоАП
РФ на разрешение дела в соответствии с
законом в качестве одной из задач
производства по делам об административных
правонарушениях имеет первостепенное
значение, поскольку никто не может быть
привлечен к административной
ответственности иначе как на основании и в
порядке, установленных законом. Также
важнейшей задачей производства, требующей
активной организаторской деятельности
соответствующих органов, является
обеспечение исполнения вынесенного по делу
постановления. Неисполнение постановления
или исполнение его не полностью снижают
эффективность борьбы с административными
правонарушениями, затрудняют достижение
целей административно-наказательной
политики.
Актуальной для производства
по делу об административном правонарушении
является и превентивно-предупредительная
задача, призванная выявить причины и
условия, способствующие совершению
административных проступков. Судья, орган,
должностное лицо, рассматривающие дело (в
том числе и судья арбитражного суда), при
установлении причин административного
правонарушения и условий, способствовавших
его совершению, согласно ст. 29.13 КоАП РФ,
вносят в соответствующие организации и
соответствующим должностным лицам
представление о принятии мер по устранению
указанных причин и условий. Организации и
должностные лица обязаны рассмотреть такое
представление в течение месяца со дня его
получения и сообщить о принятых мерах
судье, в орган, должностному лицу, внесшим
представление.
Производство по делам
об административных правонарушениях
ведется на русском языке - государственном
языке Российской Федерации. Наряду с
государственным языком Российской
Федерации производство по делам об
административных правонарушениях может
вестись на государственном языке
республики, на территории которой
находятся судья, орган, должностное лицо,
уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях. Лицам,
участвующим в производстве по делу об
административном правонарушении и не
владеющим языком, на котором ведется
производство по делу, обеспечивается право
выступать и давать объяснения, заявлять
ходатайства и отводы, приносить жалобы на
родном языке либо на другом свободно
избранном ими языке общения, а также
пользоваться услугами переводчика.
На
лиц, осуществляющих производство по делу (в
том числе рассматривающих дело судей),
возлагается обязанность разъяснить
участникам производства их право
пользоваться языком, которым они владеют, и
услугами переводчика. При участии в
производстве лиц, не владеющих языком, на
котором ведется разбирательство дела,
судья, рассматривающий дело, обязан
пригласить переводчика. То же касается
сурдоперевода, которым должны быть
обеспечены глухие или немые участники
производства по делу об административном
правонарушении. Процессуальные документы
лицам, участвующим в деле, должны вручаться
в переводе на язык, которым они владеют.
Дела об административных правонарушениях
подлежат открытому рассмотрению, за
исключением случаев, если это может
привести к разглашению государственной,
военной, коммерческой или иной охраняемой
законом тайны, а равно в случаях, если этого
требуют интересы обеспечения безопасности
лиц, участвующих в производстве по делу об
административном правонарушении, членов их
семей, их близких, а также защиты чести и
достоинства указанных лиц. Решение о
закрытом рассмотрении дела об
административном правонарушении выносится
судьей, органом, должностным лицом,
рассматривающими дело, в виде
определения.
Открытое рассмотрение дел
означает, что оно происходит в присутствии
публики и желающие имеют свободный доступ в
зал. В соответствии со ст. 11 АПК РФ лица,
присутствующие в открытом судебном
заседании, имеют право делать заметки по
ходу судебного заседания и фиксировать его
с помощью средств звукозаписи. Однако кино-
и фотосъемка, видеозапись, а также
трансляция судебного заседания
арбитражного суда по радио и телевидению
допускаются только с разрешения судьи.
При наличии указанных в ст. 24.3 КоАП РФ
оснований вопрос о закрытом рассмотрении
дела вправе поставить как участники
производства по делу, так и судьи, органы,
должностные лица, уполномоченные его
рассматривать.
В ст. 24.3 КоАП РФ
указывается на возможность проведения
закрытого рассмотрения дела, если это может
привести к разглашению государственной
тайны. Такое же указание содержится в ст. 11
АПК РФ. Перечень сведений, составляющих
государственную тайну, определяется
Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной
тайне" (в ред. Федерального закона от 6
октября 1997 г. и с изм., внесенными
Постановлением Конституционного Суда РФ от
27 марта 1996 г. N 8-П). Эти сведения определены
также Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г.
N 1203 "Об утверждении Перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне" (в ред.
Указов Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61, от
6 июня 2001 г. N 659, от 10 сентября 2001 г. N 1114, от 29
мая 2002 г. N 518).
В ст. 24.3 КоАП РФ
указывается также на возможность
проведения закрытого рассмотрения дела,
если это может привести к разглашению
коммерческой или иной охраняемой законом
тайны. В ст. 11 АПК РФ говорится о том, что
разбирательство дела в закрытом судебном
заседании допускается при удовлетворении
ходатайства лица, участвующего в деле и
ссылающегося на необходимость сохранения
не только коммерческой, но и служебной
тайны. Согласно ст. 139 ГК РФ информация
составляет служебную или коммерческую
тайну в случае, когда информация имеет
действительную или потенциальную
коммерческую ценность в силу неизвестности
ее третьим лицам, к ней нет свободного
доступа на законном основании и обладатель
информации принимает меры к охране ее
конфиденциальности.
Что касается "иной
охраняемой законом тайны", то в качестве
примера можно привести положение СК РФ,
запрещающее разглашение тайны усыновления.
Вообще, согласно ст. 23 Конституции РФ,
каждый имеет право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, а
также тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений. Эти права ограничиваются
исключительно решением суда. В этой связи
телеграфные сообщения, личная переписка
граждан могут оглашаться при согласии лиц,
между которыми они происходили. В иных
случаях это должно оглашаться лишь при
закрытом разбирательстве.
При закрытом
рассмотрении дела присутствуют: лицо, в
отношении которого ведется производство по
делу; потерпевший; законные представители
физического лица; законные представители
юридического лица; защитник, представитель,
а в необходимых случаях - свидетели,
специалисты, эксперты, переводчики.
Постановление по делу объявляется публично
и не должно содержать сведений, ради
сохранения тайны которых рассмотрение дела
проходило закрыто.
Лица, участвующие в
производстве по делу об административном
правонарушении, имеют право заявлять
ходатайства, подлежащие обязательному
рассмотрению судьей, органом, должностным
лицом, в производстве которых находится
данное дело. Ходатайство заявляется в
письменной форме и подлежит немедленному
рассмотрению. Решение об отказе в
удовлетворении ходатайства выносится в
виде определения.
Производство по делу
об административном правонарушении не
может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению при наличии хотя бы
одного из следующих обстоятельств: 1)
отсутствие события административного
правонарушения; 2) отсутствие состава
административного правонарушения, в том
числе недостижение физическим лицом на
момент совершения противоправных действий
(бездействия) возраста, предусмотренного
КоАП РФ для привлечения к административной
ответственности, или невменяемость
физического лица, совершившего
противоправные действия (бездействие); 3)
действия лица в состоянии крайней
необходимости; 4) издание акта амнистии,
если такой акт устраняет применение
административного наказания; 5) отмена
закона, установившего административную
ответственность; 6) истечение сроков
давности привлечения к административной
ответственности; 7) наличие по одному и тому
же факту совершения противоправных
действий (бездействия) лицом, в отношении
которого ведется производство по делу об
административном правонарушении,
постановления о назначении
административного наказания, либо
постановления о прекращении производства
по делу об административном
правонарушении, либо постановления о
возбуждении уголовного дела; 8) смерть
физического лица, в отношении которого
ведется производство по делу об
административном правонарушении.
В
соответствии со ст. 24.6 КоАП надзор за
соблюдением Конституции РФ и исполнением
действующих на территории Российской
Федерации законов при производстве по
делам об административных правонарушениях
осуществляют в пределах своей компетенции
Генеральный прокурор РФ и назначаемые им
прокуроры. Однако органы прокуратуры не
осуществляют надзор по делам, находящимся в
производстве суда.
Согласно ст. 24.7 КоАП
РФ издержки по делу об административном
правонарушении состоят из: 1) сумм,
выплачиваемых свидетелям, понятым,
специалистам, экспертам, переводчикам; 2)
сумм, израсходованных на хранение,
перевозку (пересылку) и исследование
вещественных доказательств. Согласно ст. 106
АПК РФ к судебным издержкам, связанным с
рассмотрением дела в арбитражном суде,
относятся денежные суммы, подлежащие
выплате экспертам, свидетелям,
переводчикам, расходы, связанные с
проведением осмотра доказательств на
месте, расходы на оплату услуг адвокатов и
иных лиц, оказывающих юридическую помощь, и
другие расходы, понесенные лицами,
участвующими в деле в связи с рассмотрением
дела.
Издержки по делу об
административном правонарушении,
предусмотренном КоАП РФ и совершенном
физическим лицом, относятся на счет
федерального бюджета, а издержки по делу об
административном правонарушении,
предусмотренном законом субъекта
Федерации и совершенном физическим лицом, -
на счет бюджета соответствующего субъекта
Федерации. Естественно, что подобный
порядок распространяется на лиц,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица.
Издержки по делу об
административном правонарушении,
совершенном юридическим лицом, относятся
на счет этого юридического лица, за
исключением сумм, выплаченных переводчику.
Суммы, выплаченные переводчику в связи с
рассмотрением дела об административном
правонарушении, предусмотренном КоАП РФ и
совершенном юридическим лицом, относятся
на счет федерального бюджета, а дела об
административном правонарушении,
предусмотренном законом субъекта
Федерации и совершенном юридическим лицом,
- на счет бюджета соответствующего субъекта
Федерации.
В случае прекращения
производства по делу об административном
правонарушении, предусмотренном КоАП РФ и
совершенном юридическим лицом, издержки
относятся на счет федерального бюджета. В
случае прекращения производства по делу об
административном правонарушении,
предусмотренном законом субъекта
Федерации и совершенном юридическим лицом,
издержки относятся на счет бюджета
соответствующего субъекта Федерации.
Размер издержек по делу об
административном правонарушении
определяется на основании приобщенных к
делу документов, подтверждающих наличие и
размеры отнесенных к издержкам затрат.
Денежные суммы, подлежащие выплате
экспертам, свидетелям и переводчикам,
установлены ст. 107 АПК РФ. Решение об
издержках по делу об административном
правонарушении отражается в постановлении
о назначении административного наказания
или в постановлении о прекращении
производства по делу об административном
правонарушении.
§ 2. Участники
производства по делам об
административных
правонарушениях, их
права и обязанности
Лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, вправе
знакомиться со всеми материалами дела,
давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и
отводы, пользоваться юридической помощью
защитника, а также иными процессуальными
правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело
об административном правонарушении
рассматривается с участием лица, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении. В
отсутствие указанного лица дело может быть
рассмотрено лишь в случаях, если имеются
данные о надлежащем извещении лица о месте
и времени рассмотрения дела и если от лица
не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо такое ходатайство
оставлено без удовлетворения. Судья, орган,
должностное лицо, рассматривающие дело об
административном правонарушении, вправе
признать обязательным присутствие при
рассмотрении дела лица, в отношении
которого ведется производство по делу. При
рассмотрении дела об административном
правонарушении, влекущем административный
арест или административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства,
присутствие лица, в отношении которого
ведется производство по делу, является
обязательным. Несовершеннолетнее лицо, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении,
может быть удалено на время рассмотрения
обстоятельств дела, обсуждение которых
может оказать отрицательное влияние на
указанное лицо.
Лицом, в отношении
которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, может
быть как физическое, так и юридическое лицо.
Судьи арбитражных судов рассматривают дела
об административных правонарушениях,
предусмотренных КоАП РФ и совершенных
юридическими лицами, а также
индивидуальными предпринимателями.
Юридическое лицо, в отношении которого
ведется производство по делу, представляют
в процессе его законные представители,
которыми являются руководитель данного
юридического лица, а также иное должностное
лицо, признанное в соответствии с законом
или учредительными документами органом
юридического лица. Обязательность
присутствия законного представителя
юридического лица при рассмотрении дела об
административном правонарушении,
совершенном этим юридическим лицом,
законом не предусмотрена, достаточно
присутствия его защитника. Однако судья,
орган, должностное лицо, в производстве
которых находится дело об административном
правонарушении, вправе в конкретном случае
признать обязательным присутствие
законного представителя юридического лица
(подробнее об этом см. ниже).
Как уже
отмечалось, лицу, в отношении которого
ведется производство по делу об
административном правонарушении,
предоставлено право давать объяснения.
Такое право следует понимать как право
данного лица давать объяснения по
собственной инициативе, а не как
обязанность давать такие объяснения,
поскольку с учетом положений ст. 51
Конституции РФ очевидна возможность отказа
данного лица от дачи объяснений. В этой
связи за отказ или уклонение от дачи
объяснений ответственность лица, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении,
не предусматривается.
Среди
перечисленных выше прав лица, в отношении
которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, одним из
важнейших является право заявлять
ходатайства и отводы. В частности,
указанное лицо (его законный представитель)
вправе заявлять ходатайства о приобщении к
делу документов и вещественных
доказательств, о вызове свидетелей,
привлечении и заслушивании специалиста,
назначении по делу экспертизы, вправе
предлагать вопросы, выносимые на
разрешение эксперта. Ходатайство должно
быть заявлено лицом, в отношении которого
ведется производство по делу, в письменной
форме и подлежит немедленному рассмотрению
судьей, органом, должностным лицом, в
производстве которых находится дело.
При наличии обстоятельств, предусмотренных
статьей 25.12 КоАП РФ и исключающих
возможность участия в производстве по делу
об административном правонарушении лица в
качестве защитника, представителя,
специалиста, эксперта или переводчика,
лицо, в отношении которого ведется
производство по делу (его законный
представитель), вправе подавать судье,
органу, должностному лицу, в производстве
которых дело находится, заявление об отводе
указанных лиц.
Потерпевший - это
физическое лицо или юридическое лицо,
которому административным правонарушением
причинен физический, имущественный или
моральный вред. Потерпевший вправе
знакомиться со всеми материалами дела об
административном правонарушении, давать
объяснения, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться юридической помощью
представителя, обжаловать постановление по
делу, пользоваться иными процессуальными
правами в соответствии с настоящим
Кодексом. Дело об административном
правонарушении рассматривается с участием
потерпевшего. В его отсутствие дело может
быть рассмотрено лишь в случаях, если
имеются данные о надлежащем извещении
потерпевшего о месте и времени
рассмотрения дела и если от потерпевшего не
поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо такое ходатайство
оставлено без удовлетворения. Потерпевший
может быть опрошен по правилам ст. 25.6 КоАП
РФ, т.е. как свидетель.
Имущественный
вред, причиненный потерпевшему в
результате совершения административного
правонарушения, в основном является мелким
ущербом. При принятии решения по делу об
административном правонарушении
стоимостная оценка ущерба нередко крайне
важна, так как для ряда правонарушений
стоимость имущественного ущерба вообще
является основанием для отграничения
проступков от преступных посягательств.
Законодатель не определяет, какой орган
или какое должностное лицо могут признать
физическое или юридическое лицо
потерпевшим от административного
правонарушения. В отличие от
уголовно-процессуального законодательства
ни ст. 25.2, ни другие статьи КоАП РФ не
устанавливают специального
процессуального порядка признания лица
потерпевшим. Однако по смыслу ряда
положений КоАП РФ очевидно, что признание
лица потерпевшим от административного
правонарушения осуществляется судьей,
органом, должностным лицом, в производстве
которых находится дело. Об этом
свидетельствует, в частности, положение ст.
29.10 КоАП РФ о том, что если при решении
вопроса о назначении судьей
административного наказания за
правонарушение одновременно решается
вопрос о возмещении имущественного ущерба,
то в постановлении по делу об
административном правонарушении
указываются размер ущерба, подлежащего
возмещению, сроки и порядок его
возмещения.
Как уже отмечалось,
потерпевшему предоставлено право давать
объяснения. Такое право точно так же, как и
предоставленное лицу, в отношении которого
ведется производство по делу, следует
понимать как право давать объяснения по
собственной инициативе. В ст. 25.2 КоАП РФ
ничего не говорится об обязанности
потерпевшего явиться по вызову судьи,
органа, должностного лица, в производстве
которых находится дело об административном
правонарушении, и дать правдивые показания,
однако указывается, что потерпевший может
быть опрошен по правилам, предусмотренным
ст. 25.6 КоАП РФ для свидетеля. В этом случае
потерпевший, как и свидетель, обязан
явиться по вызову судьи, органа,
должностного лица, в производстве которых
находится дело об административном
правонарушении, и дать правдивые показания
(сообщить все известное ему по делу,
ответить на поставленные вопросы).
Законные представители физического лица.
Защиту прав и законных интересов
физического лица, в отношении которого
ведется производство по делу об
административном правонарушении, или
потерпевшего, являющихся
несовершеннолетними либо по своему
физическому или психическому состоянию
лишенных возможности самостоятельно
реализовать свои права, осуществляют их
законные представители. Законными
представителями физического лица являются
его родители, усыновители, опекуны или
попечители. Родственные связи или
соответствующие полномочия лиц, являющихся
законными представителями физического
лица, удостоверяются документами,
предусмотренными законом.
Законные
представители физического лица, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, и
потерпевшего имеют права и несут
обязанности, предусмотренные КоАП РФ в
отношении представляемых ими лиц. При
рассмотрении дела об административном
правонарушении, совершенном лицом в
возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное
лицо, рассматривающие дело об
административном правонарушении, вправе
признать обязательным присутствие
законного представителя указанного лица.
В порядке, установленном гражданским
процессуальным законодательством,
гражданин признается судом недееспособным,
если он вследствие психического
расстройства не может понимать значения
своих действий или руководить ими. От имени
гражданина, признанного недееспособным,
выступает его опекун. Гражданин, который
вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами
ставит свою семью в тяжелое материальное
положение, может быть в порядке,
установленном гражданским процессуальным
законодательством, ограничен судом в
дееспособности. Над ним устанавливается
попечительство.
Законные
представители граждан могут выступать в
интересах всего лишь двух участников
производства по делам об административных
правонарушениях: 1) лица, в отношении
которого ведется производство по делу, и 2)
потерпевшего. От имени лица, в отношении
которого ведется производство по делу, и
потерпевшего их законные представители
совершают все процессуальные действия,
право совершения которых принадлежит
представляемым.
Законные
представители юридического лица. Защиту
прав и законных интересов юридического
лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном
правонарушении, или юридического лица,
являющегося потерпевшим, осуществляют его
законные представители. Законными
представителями юридического лица
являются его руководитель, а также иное
лицо, признанное в соответствии с законом
или учредительными документами органом
юридического лица. Полномочия законного
представителя юридического лица
подтверждаются документами,
удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном
правонарушении, совершенном юридическим
лицом, рассматривается с участием его
законного представителя или защитника. В
отсутствие указанных лиц дело может быть
рассмотрено лишь в случаях, если имеются
данные о надлежащем извещении лиц о месте и
времени рассмотрения дела и если от них не
поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо такое ходатайство
оставлено без удовлетворения. При
рассмотрении дела об административном
правонарушении, совершенном юридическим
лицом, судья, орган, должностное лицо, в
производстве которых находится дело об
административном правонарушении, вправе
признать обязательным присутствие
законного представителя юридического
лица.
Как уже отмечалось, юридическое
лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном
правонарушении, или юридическое лицо,
являющееся потерпевшим, представляют в
процессе их законные представители,
которыми являются руководитель того или
иного юридического лица, а также
должностное лицо, признанное в
соответствии с законом или учредительными
документами органом юридического лица.
Так, согласно ст. 91 ГК РФ, в обществе с
ограниченной ответственностью создается
исполнительный орган (коллегиальный и (или)
единоличный), осуществляющий текущее
руководство его деятельностью.
Исполнительным органом акционерного
общества в соответствии со ст. 103 ГК РФ,
может быть правление, дирекция
(коллегиальный орган) и (или) единоличный
руководитель - директор, генеральный
директор и т.д. Положения ГК РФ
конкретизируются нормами федеральных
законов, регулирующих правовое положение,
организацию и деятельность отдельных видов
юридических лиц, например Федеральным
законом от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с
ограниченной ответственностью".
Однако
существует и локальное нормативное
регулирование организации и деятельности
юридических лиц. Прежде всего это
учредительные документы и принятые на их
основе внутренние документы юридических
лиц - локальные статутные нормативные
документы, определяющие отдельные вопросы
организации и деятельности органов
управления юридического лица. Кроме того,
юридическими лицами издается большое
количество актов правоприменительной
деятельности самих органов управления
(приказы, указания, решения и др.). Важно
подчеркнуть, что законным представителем
юридического лица в процессе производства
по делам об административных
правонарушениях помимо его руководителя
может быть только лицо, признаваемое в
таком качестве в соответствии с законом или
учредительными документами, а не согласно
актам органов управления юридического
лица.
Хотя в ст. 25.4 КоАП РФ и не
указывается, что законным представителем
юридического лица при производстве по
делам об административных правонарушениях
может быть только его единоличный орган -
физическое лицо, по смыслу данной статьи
понятна невозможность исполнения этих
функций коллегиальным органом управления.
Это явствует, в частности, из положений ч. 3 и
4 ст. 25.4 КоАП РФ относительно присутствия
законного представителя юридического лица
при рассмотрении дела.
Полномочия
единоличного руководителя как законного
представителя юридического лица
подтверждаются документами,
удостоверяющими его служебное положение, -
служебным удостоверением или
соответствующей справкой. Единоличный
руководитель действует от имени
юридического лица, в том числе представляет
его интересы в процессе производства по
делу об административном правонарушении,
без доверенности. Например, согласно ст. 40
Федерального закона "Об обществах с
ограниченной ответственностью"
генеральный директор выступает от имени
общества без какой-либо доверенности в
рамках компетенции, установленной в уставе
общества, соответствующем внутреннем
документе и договоре с ним. Его полномочия
включают в себя возможность представления
интересов общества в государственных
органах и в суде.
Полномочия законного
представителя юридического лица, не
являющегося его руководителем, также
подтверждаются документами,
удостоверяющими его служебное положение,
но служебного удостоверения или
соответствующей справки в этом случае
недостаточно. По смыслу ст. 25.4 КоАП РФ
возможно представление судье, органу,
должностному лицу, в производстве которых
находится дело об административном
правонарушении, копии учредительного или
иного документа, обусловливающего
возможность участия данного лица в
производстве по делу в качестве законного
представителя. Однако целесообразно
удостоверение полномочий законного
представителя соответствующей
доверенностью.
Как уже отмечалось выше,
законом не предусмотрена обязательность
присутствия при рассмотрении дела об
административном правонарушении законного
представителя юридического лица, в
отношении которого ведется производство по
делу, достаточно присутствия его защитника.
Обязательность присутствия при
рассмотрении дела законного представителя
потерпевшего юридического лица законом
также не предусмотрена. Однако в
соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ при
рассмотрении дела об административном
правонарушении, совершенном юридическим
лицом, судья, орган, должностное лицо вправе
признать обязательным присутствие
законного представителя юридического лица.
Поскольку законодатель не уточняет,
имеется ли в данном случае в виду только
законный представитель лица, привлекаемого
к ответственности, или же одновременно с
ним и законный представитель потерпевшего
юридического лица, судья, орган,
должностное лицо могут признать
обязательность присутствия при
рассмотрении дела обоих.
Защитник и
представитель. Для оказания юридической
помощи лицу, в отношении которого ведется
производство по делу об административном
правонарушении, в производстве по делу об
административном правонарушении может
участвовать защитник, а для оказания
юридической помощи потерпевшему -
представитель. В качестве защитника или
представителя к участию в производстве по
делу об административном правонарушении
допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются
ордером, выданным юридической
консультацией. Полномочия иного лица,
оказывающего юридическую помощь,
удостоверяются доверенностью, оформленной
в соответствии с законом.
Защитник и
представитель допускаются к участию в
производстве по делу об административном
правонарушении с момента составления
протокола об административном
правонарушении. В случае административного
задержания физического лица в связи с
административным правонарушением защитник
допускается к участию в производстве по
делу об административном правонарушении с
момента административного задержания.
Защитник и представитель, допущенные к
участию в производстве по делу об
административном правонарушении, вправе
знакомиться со всеми материалами дела,
представлять доказательства, заявлять
ходатайства и отводы, участвовать в
рассмотрении дела, обжаловать применение
мер обеспечения производства по делу,
постановление по делу, пользоваться иными
процессуальными правами в соответствии с
КоАП РФ. Защитник и представитель вправе, в
частности, заявлять ходатайства о
приобщении к делу документов и
вещественных доказательств, о вызове
свидетелей, привлечении и заслушивании
специалиста, назначении по делу экспертизы,
а также вправе предлагать вопросы,
выносимые на разрешение эксперта, и др.
Важным правом, предоставленным защитнику и
представителю, является право заявлять
отводы. При наличии обстоятельств,
предусмотренных ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ и
исключающих возможность участия в
производстве по делу об административном
правонарушении лица в качестве
специалиста, эксперта или переводчика,
защитник и представитель вправе подавать
судье, органу, должностному лицу, в
производстве которых находится дело,
заявление об отводе указанных лиц.
Свидетель. В качестве свидетеля по делу об
административном правонарушении может
быть вызвано лицо, которому могут быть
известны обстоятельства дела, подлежащие
установлению. Свидетель обязан явиться по
вызову судьи, органа, должностного лица, в
производстве которых находится дело об
административном правонарушении, и дать
правдивые показания: сообщить все
известное ему по делу, ответить на
поставленные вопросы и удостоверить своей
подписью в соответствующем протоколе
правильность занесения его показаний.
Свидетель вправе: 1) не свидетельствовать
против себя самого, своего супруга и
близких родственников (родителей, детей,
усыновителей, усыновленных, родных братьев
и сестер, дедушек, бабушек, внуков); 2) давать
показания на родном языке или на языке,
которым владеет; 3) пользоваться бесплатной
помощью переводчика; 4) делать замечания по
поводу правильности занесения его
показаний в протокол. Свидетель
предупреждается об административной
ответственности за дачу заведомо ложных
показаний. За отказ или за уклонение от
исполнения обязанностей, предусмотренных
ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, свидетель несет
административную ответственность,
предусмотренную КоАП РФ.
Отметим, что
закон не запрещает вызывать в качестве
свидетелей супругов и близких
родственников, их нельзя лишь заставлять
давать свидетельские показания. Если же они
сами желают выступать в качестве
свидетелей по делу, родственные связи не
могут служить основанием для отказа от
привлечения данных лиц к производству по
делу. При этом недопустимо также заранее
установленное отрицательное отношение к
достоверности их показаний, даже если они
действительно вызывают сомнения в
объективности. Эти показания должны быть
оценены наряду с другими собранными по делу
доказательствами.
В качестве
свидетелей могут быть вызваны также
работники милиции, другие лица, которые
пресекли правонарушение, осуществляли
задержание лица, в отношении которого
ведется производство по делу, личный
досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и
документов, иные меры обеспечения
производства. Допрос работников милиции в
качестве свидетелей допустим, в частности,
по вопросу об основаниях задержания и о том,
обращались ли к ним другие лица с
сообщениями о противоправных действиях
лица, в отношении которого ведется
производство по делу. Об обстоятельствах
применения мер обеспечения производства
свидетельские показания могут дать и
присутствовавшие при этом понятые
(например, в связи с пробелами в
соответствующих протоколах). Свидетелями
могут быть работники
контрольно-ревизионных органов, надзорных
органов, инспекций, собиравшие материалы,
которые послужили основанием к возбуждению
дела об административном правонарушении.
Законодатель не устанавливает возраст,
по достижении которого лицо может
выступать в качестве свидетеля.
Способность правильно воспринять событие и
дать о нем показания зависит от условий
воспитания, степени развития, характера
воспринимаемых фактов. Поэтому в
необходимых случаях свидетелями могут быть
несовершеннолетние лица, а в
исключительных случаях и малолетние. При
этом, однако, должны быть выяснены степень
их развития, состояние органов чувств и
другие данные, необходимые для правильной
оценки их показаний. Для этого могут быть
опрошены родители и воспитатели, а в
необходимых случаях - назначена
психологическая экспертиза. Малолетних
свидетелей рекомендуется опрашивать в
привычной для них обстановке, делая частые
перерывы. При опросе свидетеля, не
достигшего возраста 14 лет, обязательно
присутствие педагога или психолога. В
случае необходимости опрос проводится в
присутствии законного представителя
несовершеннолетнего свидетеля.
Понятой. В случаях, предусмотренных КоАП РФ,
должностным лицом, в производстве которого
находится дело, в качестве понятого может
быть привлечено любое не заинтересованное
в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число
понятых должно быть не менее двух.
Присутствие понятых обязательно в случаях,
предусмотренных гл. 27 КоАП РФ, т.е. при
применении мер обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях.
Понятой удостоверяет в протоколе своей
подписью факт совершения в его присутствии
процессуальных действий, их содержание и
результаты. Об участии понятых в
производстве по делу об административном
правонарушении делается запись в
протоколе. Понятой вправе делать замечания
по поводу совершаемых процессуальных
действий. Замечания понятого подлежат
занесению в протокол. В случае
необходимости понятой может быть опрошен в
качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6
КоАП РФ.
Законом не предусмотрена
ответственность за отказ от выполнения
обязанностей понятого. Однако, если понятой
в случае необходимости должен быть опрошен
в качестве свидетеля, за отказ или
уклонение от исполнения обязанностей,
предусмотренных ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, он несет
административную ответственность.
Специалист. В качестве специалиста для
участия в производстве по делу об
административном правонарушении может
быть привлечено любое не заинтересованное
в исходе дела совершеннолетнее лицо,
обладающее познаниями, необходимыми для
оказания содействия в обнаружении,
закреплении и изъятии доказательств, а
также в применении технических средств.
Специалист обязан: 1) явиться по вызову
судьи, органа, должностного лица, в
производстве которых находится дело об
административном правонарушении; 2)
участвовать в проведении действий,
требующих специальных познаний, в целях
обнаружения, закрепления и изъятия
доказательств, давать пояснения по поводу
совершаемых им действий; 3) удостоверить
своей подписью факт совершения указанных
действий, их содержание и результаты.
Специалист предупреждается об
административной ответственности за дачу
заведомо ложных пояснений.
Специалист
вправе: 1) знакомиться с материалами дела об
административном правонарушении,
относящимися к предмету действий,
совершаемых с его участием; 2) с разрешения
судьи, органа, должностного лица, лица,
председательствующего в заседании
коллегиального органа, в производстве
которых находится дело об административном
правонарушении, задавать вопросы,
относящиеся к предмету соответствующих
действий, лицу, в отношении которого
ведется производство по делу, потерпевшему
и свидетелям; 3) делать заявления и
замечания по поводу совершаемых им
действий. Заявления и замечания подлежат
занесению в протокол.
За отказ или за
уклонение от исполнения обязанностей,
предусмотренных ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ,
специалист несет административную
ответственность.
По смыслу ст. 25.8 КоАП
РФ специалиста может привлекать любой
орган или должностное лицо, в производстве
которых находится дело об административном
правонарушении. Среди них имеются как те
субъекты административной юрисдикции,
которые не обязаны обладать специальными
познаниями, так и те, которые по своему
статусу такими познаниями должны обладать.
К первой группе субъектов следует отнести,
в частности, судей. При рассмотрении дел об
административных правонарушениях они
нередко нуждаются в использовании
специальных познаний, однако, как правило,
ими не обладают.
Привлечение
специалиста к участию в производстве по
делу - право, а не обязанность судьи, органа
и должностного лица (за исключением случаев
медицинского освидетельствования на
состояние опьянения). Закон не оговаривает
права других участников производства
привлекать специалиста, однако лицо, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении,
потерпевший, защитник и представитель
вправе заявлять ходатайства, в том числе о
привлечении и заслушивании специалиста.
Эксперт. В качестве эксперта может быть
привлечено любое не заинтересованное в
исходе дела совершеннолетнее лицо,
обладающее специальными познаниями в
науке, технике, искусстве или ремесле,
достаточными для проведения экспертизы и
дачи экспертного заключения. Эксперт
обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа,
должностного лица, в производстве которых
находится дело об административном
правонарушении; 2) дать объективное
заключение по поставленным перед ним
вопросам, а также требуемые объяснения в
связи с содержанием заключения. Эксперт
предупреждается об административной
ответственности за дачу заведомо ложного
заключения. Эксперт имеет право отказаться
от дачи заключения, если поставленные
вопросы выходят за пределы его специальных
познаний или если предоставленных ему
материалов недостаточно для дачи
заключения.
Эксперт вправе: 1)
знакомиться с материалами дела об
административном правонарушении,
относящимися к предмету экспертизы,
заявлять ходатайства о предоставлении ему
дополнительных материалов, необходимых для
дачи заключения; 2) с разрешения судьи,
должностного лица, лица,
председательствующего в заседании
коллегиального органа, в производстве
которых находится дело об административном
правонарушении, задавать вопросы,
относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении,
потерпевшему и свидетелям; 3) указывать в
своем заключении имеющие значение для дела
обстоятельства, которые установлены при
проведении экспертизы, по поводу которых
ему не были поставлены вопросы.
За
отказ или за уклонение от исполнения
обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.9
КоАП РФ, эксперт несет административную
ответственность.
Лицо, привлекаемое в
качестве эксперта, должно отвечать трем
условиям: 1) быть совершеннолетним; 2)
обладать необходимыми специальными
познаниями (не относящимися к области
права), достаточными для проведения
экспертизы и дачи экспертного заключения, а
также 3) не быть заинтересованным в исходе
дела. Закон не требует, чтобы экспертиза в
обязательном порядке выполнялась
сотрудниками государственных (или иной
формы собственности) экспертных
организаций, в качестве эксперта может быть
привлечено любое лицо, отвечающее
указанным требованиям.
Право эксперта
знакомиться с материалами дела
законодатель ограничил предметом
экспертизы, т.е. оно распространяется на
ознакомление с объектами исследования,
данными об их обнаружении, изъятии,
хранении, данными об условиях протекания
определенного процесса, совершения
определенных действий, возникновения
определенных следов и т.п. Вне этих пределов
ознакомление эксперта с материалами дела
может привести к возникновению сомнений в
объективности его заключения.
Ходатайство о предоставлении
дополнительных материалов эксперт может
заявлять как в момент объявления
определения о назначении экспертизы, так и
в ходе ее производства. Необходимо, чтобы в
своем ходатайстве эксперт указал, какие
именно и для производства каких
исследований ему нужны дополнительные
материалы. При отказе в удовлетворении
ходатайства эксперт должен продолжать
исследование, а при невозможности дать
заключение - сообщить об этом. Сообщение
судье, органу или должностному лицу,
вынесшему определение о назначении
экспертизы, о невозможности дать
заключение должно содержать доводы и
сведения, обосновывающие позицию
эксперта.
Переводчик. В качестве
переводчика может быть привлечено любое не
заинтересованное в исходе дела
совершеннолетнее лицо, владеющее языками
или навыками сурдоперевода (понимающее
знаки немого или глухого), необходимыми для
перевода или сурдоперевода при
производстве по делу об административном
правонарушении. Переводчик назначается
судьей, органом, должностным лицом, в
производстве которых находится дело об
административном правонарушении.
Переводчик обязан явиться по вызову судьи,
органа, должностного лица, в производстве
которых находится дело об административном
правонарушении, и выполнить полно и точно
порученный ему перевод и удостоверить
верность перевода своей подписью.
Переводчик предупреждается об
административной ответственности за
выполнение заведомо неправильного
перевода. За отказ или за уклонение от
исполнения обязанностей, предусмотренных
ч. 3 ст. 25.10 КоАП РФ, переводчик несет
административную ответственность.
Не
владеющими языком, на котором ведется
производство, признаются лица, которые не
понимают или плохо понимают разговорную
речь, не могут свободно изъясняться или
читать на данном языке, испытывают
затруднения в понимании тех или иных
терминов. Немые и глухие участники
производства по делу нуждаются в
переводчике, владеющем навыками
сурдоперевода, т.е. понимающем знаки немого
или глухого. Если лицо, участвующее в
производстве по делу, обращается с
ходатайством к судье о привлечении
переводчика, так как не знает языка, на
котором ведется производство, необходимо
выяснить, какими языками это лицо владеет и
на каком языке желает давать показания, и в
зависимости от его ответа решать вопрос о
вызове переводчика.
Прокурор в
пределах своих полномочий вправе: 1)
возбуждать производство по делу об
административном правонарушении; 2)
участвовать в рассмотрении дела об
административном правонарушении, заявлять
ходатайства, давать заключения по вопросам,
возникающим во время рассмотрения дела; 3)
приносить протест на постановление по делу
об административном правонарушении
независимо от участия в деле, а также
совершать иные предусмотренные
федеральным законом действия. Прокурор
извещается о месте и времени рассмотрения
дела об административном правонарушении,
совершенном несовершеннолетним, а также
дела об административном правонарушении,
возбужденного по инициативе прокурора.
Обстоятельства, исключающие возможность
участия в производстве по делу об
административном правонарушении.
К
участию в производстве по делу об
административном правонарушении в
качестве защитника и представителя не
допускаются лица в случае, если они
являются сотрудниками государственных
органов, осуществляющих надзор и контроль
за соблюдением правил, нарушение которых
явилось основанием для возбуждения данного
дела, или если они ранее выступали в
качестве иных участников производства по
данному делу.
К участию в производстве
по делу об административном правонарушении
в качестве специалиста, эксперта и
переводчика не допускаются лица в случае,
если они состоят в родственных отношениях с
лицом, привлекаемым к административной
ответственности, потерпевшим, их законными
представителями, защитником,
представителем, прокурором, судьей, членом
коллегиального органа или должностным
лицом, в производстве которых находится
данное дело, или если они ранее выступали в
качестве иных участников производства по
данному делу, а равно если имеются
основания считать этих лиц лично, прямо или
косвенно заинтересованными в исходе
данного дела.
Законодатель не
указывает в ст. 25.12 КоАП РФ, что следует
понимать под родственными отношениями. В
ст. 25.6 КоАП РФ определяются близкие
родственники. Это родители, дети,
усыновители, усыновленные, родные братья и
сестры, дедушка, бабушка, внуки. Хотя данный
перечень для положений ст. 25.12 КоАП РФ,
безусловно, не является исчерпывающим,
видимо, нет нужды в его чрезмерном
расширении. Дело в том, что в любой ситуации
никакое лицо не может быть допущено к
участию в производстве по делу, если
имеются основания считать его прямо или
косвенно заинтересованным в исходе данного
дела.
Отводы лиц, участие которых в
производстве по делу об административном
правонарушении не допускается.
При
наличии предусмотренных ст. 25.12 КоАП РФ
обстоятельств, исключающих возможность
участия лица в качестве защитника,
представителя, специалиста, эксперта или
переводчика в производстве по делу об
административном правонарушении,
указанное лицо подлежит отводу. Заявление о
самоотводе или об отводе подается судье,
органу, должностному лицу, в производстве
которых находится дело об административном
правонарушении. Рассмотрев заявление о
самоотводе или об отводе, судья, орган,
должностное лицо, в производстве которых
находится дело об административном
правонарушении, выносят определение об
удовлетворении заявления либо об отказе в
его удовлетворении.
Согласно ст. 21 АПК
РФ имеется ряд оснований, когда судья не
может участвовать в рассмотрении дела и
подлежит отводу.
Возмещение расходов
потерпевшему, свидетелю, специалисту,
эксперту, переводчику и понятому.
Потерпевшему, свидетелю, специалисту,
эксперту, переводчику и понятому
возмещаются в установленном
Правительством РФ порядке расходы,
понесенные ими в связи с явкой в суд, орган,
к должностному лицу, в производстве которых
находится дело об административном
правонарушении. Труд специалиста, эксперта
и переводчика оплачивается в порядке,
установленном Правительством РФ.
Вопросы, связанные с возмещением расходов
потерпевшего, свидетеля, специалиста,
эксперта, переводчика, понятого в связи с их
явкой по вызову в суд, орган, к должностному
лицу, в производстве которых находится дело
об административном правонарушении, а
также порядок оплаты труда специалистов,
экспертов и переводчиков, привлекаемых для
участия в осуществлении процессуальных
действий по делам об административных
правонарушениях, регламентируются
специальным Положением, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 4 марта
2003 г. N 140 "О порядке и размерах возмещения
расходов некоторых участников
производства по делам об административных
нарушениях и оплате их труда".
В
соответствии с этим Положением указанные
участники производства по делу об
административном правонарушении имеют
право на возмещение понесенных ими
расходов, связанных с вызовом в суд, орган, к
должностному лицу, в производстве которых
находится дело. Расходы включают в себя
стоимость проезда, найма жилого помещения и
суточные. При этом определены максимальные
значения сумм, подлежащих оплате.
Специалисты, эксперты и переводчики
получают также денежное вознаграждение за
работу, выполненную ими по поручению суда,
органа, должностного лица (за исключением
случаев, когда эта работа входит в круг их
служебных обязанностей либо когда она
выполняется ими в качестве служебного
задания), по нормам, установленным
Минтрудом России.
Выплаты производятся
и в тех случаях, когда процессуальные
действия, для осуществления которых лицо
вызывалось, не произведены по не зависящим
от этого лица обстоятельствам.
§ 3.
Применение мер обеспечения производства по
делам
об административных
правонарушениях
В целях пресечения
административного правонарушения,
установления личности нарушителя,
составления протокола об административном
правонарушении при невозможности его
составления на месте выявления
административного правонарушения,
обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела об административном
правонарушении и исполнения принятого по
делу постановления уполномоченное лицо
вправе в пределах своих полномочий
применять следующие меры обеспечения
производства по делу об административном
правонарушении: 1) доставление; 2)
административное задержание; 3) личный
досмотр, досмотр вещей, находящихся при
физическом лице; 4) осмотр принадлежащих
юридическому лицу помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов; 5)
досмотр транспортного средства; 6) изъятие
вещей и документов; 7) отстранение от
управления транспортным средством
соответствующего вида; 8) медицинское
освидетельствование на состояние
опьянения; 9) задержание транспортного
средства, запрещение его эксплуатации; 10)
арест товаров, транспортных средств и иных
вещей; 11) привод.
Вред, причиненный
незаконным применением мер обеспечения
производства по делу об административном
правонарушении, подлежит возмещению в
порядке, предусмотренном гражданским
законодательством.
Статьей 28.1 КоАП РФ
определено, что дело об административном
правонарушении считается возбужденным в
том числе и с момента составления первого
протокола о применении любой из
предусмотренных данной статьей мер
обеспечения производства по делу. При этом
в случае применения такой меры, как
административное задержание физического
лица, защитник допускается к участию в
производстве по делу с момента
административного задержания.
Доставление, т.е. принудительное
препровождение физического лица в целях
составления протокола об административном
правонарушении при невозможности его
составления на месте выявления
административного правонарушения (если
составление протокола является
обязательным), осуществляется в
зависимости от характера совершенного
правонарушения должностными лицами,
перечисленными в ст. 27.2 КоАП РФ. Доставление
должно быть осуществлено в возможно
короткий срок. О доставлении составляется
протокол либо делается соответствующая
запись в протоколе об административном
правонарушении или в протоколе об
административном задержании.
Административное задержание, т.е.
кратковременное ограничение свободы
физического лица, может быть применено в
исключительных случаях, если это
необходимо для обеспечения правильного и
своевременного рассмотрения дела об
административном правонарушении,
исполнения постановления по делу об
административном правонарушении.
Административное задержание
осуществляется в зависимости от характера
совершенного правонарушения должностными
лицами, перечисленными в ст. 27.3 КоАП РФ. По
просьбе задержанного лица о месте его
нахождения в кратчайший срок уведомляются
родственники, администрация по месту его
работы (учебы), а также защитник. Об
административном задержании
несовершеннолетнего в обязательном
порядке уведомляются его родители или иные
законные представители.
Об
административном задержании составляется
протокол, в котором указываются дата и
место его составления, должность, фамилия и
инициалы лица, составившего протокол,
сведения о задержанном лице, время, место и
мотивы задержания. Протокол об
административном задержании подписывается
должностным лицом, его составившим, и
задержанным лицом. В случае если
задержанное лицо отказывается подписать
протокол, в протоколе об административном
задержании делается соответствующая
запись.
Срок административного
задержания в общем случае не должен
превышать трех часов. Однако лицо, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении,
посягающем на установленный режим
Государственной границы РФ и порядок
пребывания на территории Российской
Федерации, об административном
правонарушении, совершенном во внутренних
морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации,
или о нарушении таможенных правил, в случае
необходимости для установления личности
или для выяснения обстоятельств
административного правонарушения может
быть подвергнуто административному
задержанию на срок не более 48 часов. Лицо, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении,
влекущем в качестве одной из мер
административного наказания
административный арест, также может быть
подвергнуто административному задержанию
на срок не более 48 часов.
Срок
административного задержания лица
исчисляется с момента доставления в
соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица,
находящегося в состоянии опьянения, - со
времени его вытрезвления.
Срок
административного задержания включается в
срок административного ареста.
Задержанные лица содержатся в специально
отведенных для этого помещениях органов,
указанных в ст. 27.3 КоАП РФ, либо в
специальных учреждениях, создаваемых в
установленном порядке органами
исполнительной власти субъектов Федерации.
Указанные помещения должны отвечать
санитарным требованиям и исключать
возможность их самовольного оставления.
Условия содержания задержанных лиц, нормы
питания и порядок медицинского
обслуживания таких лиц определяются
Правительством РФ. Несовершеннолетние, в
отношении которых применено
административное задержание, содержатся
отдельно от взрослых лиц.
Личный
досмотр, досмотр вещей, находящихся при
физическом лице, т.е. обследование вещей,
проводимое без нарушения их конструктивной
целостности, осуществляются в случае
необходимости в целях обнаружения орудий
совершения либо предметов
административного правонарушения. Личный
досмотр, досмотр вещей, находящихся при
физическом лице, осуществляются
должностными лицами, указанными в ст. 27.2 и
27.3 КоАП РФ.
Личны
